三门峡市人民政府办公室

关于印发三门峡市深化企业投资项目承诺制

改革实施办法的通知

三政办〔2022〕3号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会，市人民政府有关部门：

《三门峡市深化企业投资项目承诺制改革实施办法》已经市政府第73次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。　　

三门峡市人民政府办公室               

2022年2月21日                    

三门峡市深化企业投资项目承诺制改革

实施办法

　　为深入贯彻党中央国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，推进我市企业投资项目承诺制改革，进一步提升企业投资审批服务效率，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案的通知》（豫政办〔2021〕54号）要求，结合我市实际，制定本实施办法。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，以开发区等功能区为先行推进实施试点，以转变工作理念、提高服务效能、压减审批时限为目标，以统一事项清单、统一流程再造、统一平台办理为核心，建立政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束的管理模式，适用改革探索工作容错纠错机制，巩固提升“放管服”改革、告知性备案、并联办理、多规合一、区域评估、多评合一、容缺办理等工作成效，变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，打造“审批少、流程优、效率高、服务好”的投资环境，努力将三门峡市打造成为中西部地区营商环境最优城市。

　　（二）坚持原则。按照改革创新和依法行政相结合、事项简化和流程优化相结合、政府服务和有效监管相结合、示范引领和以点带面相结合、单项改革和综合配套相结合、属地履责和部门推进相结合的原则，开展企业投资项目承诺制改革。

　　——坚持改革创新和依法行政相结合。贯彻党中央国务院、省委省政府及市委市政府部署要求，结合改革实践，在法律、法规允许的范围内寻找最大的改革创新空间，确保改革于法有据、顺利推进。

　　——坚持事项简化和流程优化相结合。将备案类企业投资项目报建审批事项调整为政府统一服务事项、企业信用承诺事项、保留审批事项三类，优化再造审批流程，压缩审批时限。

　　——坚持政府服务和有效监管相结合。探索“政府服务承诺+企业信用承诺”的改革模式，政府部门靠前服务、限时办理，企业按标准承诺后即可批复，部门协同加强关键节点监管。

　　——坚持示范引领和以点带面相结合。以各类开发区等功能区为重点，协同推行承诺制与“标准地”“区域评估”“联合审验”等创新模式，发挥改革集成叠加效应，形成可复制、可推广的典型经验。

　　——坚持单项改革和综合配套相结合。继续探索完善“多规合一”“区域评估”“多评合一”“联合审验”等改革举措，结合一般企业投资项目承诺制推进工作要求，有针对性地出台各项综合配套政策措施。

　　——坚持属地履责和部门推进相结合。三门峡市城乡一体化示范区（三门峡产业集聚区）、三门峡经济技术开发区在市政府和市政府有关部门指导下开展相关改革工作。各县（市、区）政府负责本辖区改革工作。

　　二、实施范围

　　（一）先行试点。落实《中共河南省委河南省人民政府关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》（豫发〔2021〕21号）要求，加快推进各类开发区建设，以市本级的三门峡市城乡一体化示范区（三门峡产业集聚区）、三门峡经济技术开发区和各县（市、区）产业集聚区（主要包括义马市产业集聚区、渑池县产业集聚区、陕州区产业集聚区、灵宝市产业集聚区、卢氏县产业集聚区、湖滨机电产业园区、灵宝市现代农业产业园）等为重点推进试点区（以下简称“‘2+7’九区试点”），市、县两级积极探索推进工作方式。鼓励市商务中心区、各县（市、区）特色商业区、湖滨区东片区等加入试点。

　　（二）适用范围。在“‘2+7’九区试点”内进行积极探索，总结经验，积极由开发区等向全市推广。适用于《河南省企业投资核准目录》外的企业投资项目（包括新建、扩建、改建等），其中一般企业投资项目是指对国家安全、生态环境、公共利益不产生重大影响的备案类企业投资项目。

　　三、工作目标

　　（一）建立工作推进机制。2022年2月月底前，市、县政府及“‘2+7’九区试点”功能区分别建立联席会议制度或成立工作领导小组，市政府有关部门要按照上级有关要求建立相关工作推进机制。

　　（二）形成全面推进局面。2022年12月月底前，全面建立政府主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理机制，一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减至40个工作日以内，开发区内一般性企业投资项目实行“承诺制+标准地”模式，实现“全承诺、拿地即开工”。

　　四、重点任务

　　（一）统一报建事项清单。坚持“能服务的提前办、能承诺的直接批、能简化的不保留”原则，统一将备案类企业投资项目报建阶段涉及的审批事项调整为“政府统一服务事项”“企业信用承诺事项”“保留审批事项”三类，严格执行河南省统一的企业投资项目承诺制改革事项清单，严格执行“政府统一服务事项”内容和范围，严格执行“企业信用承诺事项”事项准入条件和标准、监管及验收的要求和依据，严格执行“保留审批事项”的事项适用范围、申报材料、办理流程和审批时限等。企业投资项目承诺制改革事项清单等要在市、县政务服务网上公开发布。（责任单位：市发展改革委牵头，市财政局、住房城乡建设局、城管局、水利局、气象局、文化广电旅游局、自然资源规划局、生态环境局、应急局、政务和大数据局、气象局、人防办和各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

　　（二）统一优化审批流程。按照“政府统一服务事项”“企业信用承诺事项”“保留审批事项”三类，以供地、开工、竣工投产为节点，简化审批环节，调整审批时序，实行并联办理，再造审批流程。政府在供地前完成统一服务事项，企业在供地后开工前完成承诺事项，竣工后完成联合验收。（责任单位：市发展改革委牵头，立项审批、建设许可两个阶段由市自然资源规划局负责，施工许可、竣工验收两个阶段由市住房城乡建设局负责，相关部门配合）

　　1.政府统一服务事项。对供地阶段原来由企业办理的事项，调整为政府提供统一服务。政府有关部门在土地出让前并联完成统一服务事项，向企业出让净地。

　　——政府统一服务一类事项，主要包括涉及相关拆建等政府提供统一服务，供地后企业不再办理的4个事项。具体为：工程建设涉及城市绿地、树木审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核，农业灌排影响意见书（占用农业灌溉水源灌排工程设施补偿项目审批）等4个事项。（责任单位：市城管局、住房城乡建设局、水利局按职责分工负责）

　　——政府统一服务二类事项，主要包括政府有关部门提供统一服务（区域评估），供地前完成的5个事项。具体为：新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，建设工程文物保护和考古许可，建设项目压覆重要矿产资源审批，地质灾害危险性评估，地震安全性评价等5个事项。（责任单位：市气象局、文化广电旅游局、自然资源规划局、应急局按职责分工负责）

　　——政府统一服务三类事项，主要包括政府有关部门提供统一服务（区域评估），供地后企业按规定办理的5个事项。具体为：生产建设项目水土保持方案审批，洪水影响评价审批，取水许可审批，环境影响评价审批，节能审查等5个事项。（责任单位：市自然资源规划局牵头，市水利局、生态环境局、发展改革委按职责分工负责）

　　政府提供统一服务一类和二类事项由政府相关部门在供地前完成，政府提供统一服务三类事项在政府相关部门完成统一服务（区域评估）后，企业需要作出书面承诺。

　　2.企业信用承诺事项。依据省相关部门制定的承诺事项准入条件和标准以及统一、规范的承诺书格式文本，市、县相关部门指导企业依据准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺，通过省投资项目在线审批监管平台报送政府有关部门，经预审公示后，政府有关部门批复承诺事项。

　　——在完成政府统一服务（区域评估）的基础上，对政府提供统一服务三类事项，企业作出书面承诺，政府有关部门完成审批的事项。包括生产建设项目水土保持方案审批，洪水影响评价审批，取水许可审批，环境影响评价审批，节能审查等5个事项。其中环境影响评价审批、节能审查2个事项，根据主管部门制定的区域评估清单指引实行承诺制。（责任单位：市水利局、生态环境局、发展改革委按职责分工负责）

　　——企业作出书面承诺，政府有关部门完成审批的事项。包括雷电防护装置设计审核、防空地下室建设审批、施工许可证核发的部分前置条件等3个事项。（责任单位：市住房城乡建设局、气象局、人防办按职责分工负责）

　　3.保留审批事项。保留企业投资项目备案、建设用地规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发、建筑工程施工许可证核发、涉及国家安全事项的建设项目审批，超限高层建筑工程抗震设防审批等6个事项。

　　——依托省投资项目在线审批监管平台，严格落实企业投资项目告知性备案工作要求，提高工作效率。（责任单位：市发展改革委）

　　——统筹建设用地供应和用地规划许可，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让方案和出让合同，签订土地出让合同时同步核发建设用地规划许可证。以标准地方式出让的，还应同时签订标准地投资建设协议。（责任单位：市自然资源规划局）

　　——优化建设工程规划许可，同步进行建设工程规划许可证核发与建设工程设计方案审查，实行建设工程设计方案联合审查。（责任单位：市自然资源规划局）

　　——依照法定程序加快取消中介机构施工图审查环节，实行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制、勘察设计质量终身责任制。（责任单位：市住房城乡建设局）

　　——取消工程质量监督登记、工程安全监督备案等环节，将其并入建筑工程施工许可环节，实行施工许可一站式办理。（责任单位：市住房城乡建设局）

　　——供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前可办理相关手续。（责任单位：市住房城乡建设局）

　　4.竣工后完成联合验收。按照法律、法规规定，属于企业自主验收的事项，由企业组织完成并向政府部门报备。属于政府部门验收的事项，根据企业申请，牵头部门组织协调有关部门在规定时限内实行联测联验，验收合格后即可投入使用，验收不合格的限期整改。（责任单位：验收报备部门或验收部门）

　　（三）统一在线平台办理。依托省投资项目在线审批监管平台，对企业投资项目承诺制事项实行一网通办，实现一口受理、平台赋码、并联办理、限时办结、信息共享、协同监管，市政府相关部门要严格按照要求做好项目受理、办理等各项工作。落实推进省投资项目在线审批监管平台与各级审批系统互联互通，涉及项目审批事项的市政府相关部门要将办理项目审批事项的信息（包括审批、中介评估等）同步推送至省投资项目在线审批监管平台，并由省投资项目在线审批监管平台同步推送至省一体化在线政务服务平台，实现投资项目信息及时、准确和全面共享。市政府相关部门要做好信息推送等工作，配合省政务数据共享交换平台，加强省投资项目在线审批监管平台与省信用信息共享平台的信息共享，协助省信用信息共享平台归集、整合各相关部门的企业投资项目信用信息，为实施企业投资项目承诺制提供信息查询服务。（责任单位：市发展改革委牵头，市自然资源规划局、住房城乡建设局、城管局、水利局、气象局、文化广电旅游局、生态环境局、应急局、气象局、政务和大数据局、人防办和各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

　　（四）深入推进开发区承诺制改革。深入推进投资审批“三个一”改革，加大开发区企业投资项目承诺制改革力度，协同推进“多规合一”“区域评估”“多评合一”“联合审验”等改革创新，发挥改革集成叠加效应。对开发区内一般性企业投资项目推行“承诺制+标准地”模式，土地出让前完成区域评估，明确固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、环境标准等控制性指标，并实现项目开工所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。借鉴省内外企业投资承诺制经验做法，开发区内一般性企业投资项目实行“全承诺、拿地即可开工”。企业办理承诺事项时，企业可一次性合并出具具备条件的承诺内容。（责任单位：市发展改革委、自然资源规划局、住房城乡建设局和各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

　　（五）强化事中事后部门协同监管。对企业信用承诺事项，市政府各有关部门和各县（市、区）政府要按照省相关部门出台的统一事中事后监管办法，结合承诺书标准和要求，明确信用监管的节点、标准、内容及举措。要利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。项目建设过程中，要督促项目单位严格遵守承诺，按照法律、法规规定和标准施工，加强工程质量、安全生产和进度管理。要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，建立抽查和定期检查制度，加强全过程监督管理，及时排查并消除隐患。要围绕承诺、开工、建设、验收关键节点，重点审核企业是否严格按照政府制定的准入条件和标准作出承诺，是否严格按照承诺的标准和要求编制建设方案，是否严格按照承诺的标准和要求建设。（责任单位：市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、城市管理局、水利局、气象局、文化广电旅游局、自然资源规划局、生态环境局、应急局、气象局、人防办和各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

　　（六）完善承诺制改革配套制度。建立健全企业投资项目承诺制改革涉及的项目受理、办理、监管、惩戒等全流程配套制度体系，推动承诺制改革落地见效。

　　1.设立综合服务窗口。建立线下、线上综合服务窗口协同工作机制，市政务服务机构要按照省要求，在政务服务大厅设立“企业投资项目承诺制办事服务窗口”，受理服务事项，引导企业网上办理，结合单体项目实际，出具单体项目企业投资项目承诺制办理事项一次性告知清单等。积极配合提升省投资项目在线审批监管平台“一个窗口”综合服务能力，做好企业投资项目承诺制事项的受理、办理等工作。积极探索推行承诺制代办制，培养专业化代办员队伍，为项目提供无偿代办、全程服务。（责任单位：市发展改革委、政务和大数据局牵头，市财政局、住房城乡建设局、城管局、水利局、气象局、文化广电旅游局、自然资源规划局、生态环境局、应急局、气象局、人防办和各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

　　2.规范项目操作流程。依据备案类企业投资项目和开发区一般性企业投资项目的特点和实际，坚持并联办理，规范项目操作流程。

　　——对备案类企业投资项目，政府部门要在供地前并联完成政府统一服务事项，企业通过省投资项目在线审批监管平台赋码备案，签订土地出让合同时同步核发建设用地规划许可证，并联办理企业信用承诺事项以及建设工程规划许可证核发、施工许可证核发等保留审批事项，企业自主开展施工图设计和施工，竣工后开展联合验收。（责任单位：市发展改革委牵头，市财政局、住房城乡建设局、城管局、水利局、气象局、文化广电旅游局、自然资源规划局、生态环境局、应急局、气象局、政务和大数据局、人防办和各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

　　——对开发区一般性企业投资项目，政府部门要在供地前并联完成政府统一服务事项，企业通过省投资项目在线审批监管平台赋码备案，签订土地出让合同和标准地投资建设协议时同步核发建设用地规划许可证，并联办理企业信用承诺事项，企业自主开展施工图设计和施工，竣工后开展联合验收。（责任单位：市发展改革委牵头，市财政局、住房城乡建设局、城管局、水利局、气象局、文化广电旅游局、自然资源规划局、生态环境局、应急局、气象局、政务和大数据局、人防办和各县（市、区）政府按职责分工负责）

　　3.加强中介服务管理。严格执行《河南省投资项目审批中介服务事项清单目录》，放开中介服务市场，采取竞争性方式选择中介机构。市政府有关部门按照职责加强对本行业中介服务机构的监管，督促中介服务机构明确收费标准、服务流程、办结时限等，提高中介服务质量和效率。（责任单位：市发展改革委牵头，各有关部门按职责分工负责）

　　4.推行事项容缺办理。落实《河南省推广投资项目审批“容缺办理”模式实施方案》，对投资项目办理施工许可证之前的保留审批事项实行容缺办理，企业在部分非主审申请材料暂不能提供的情况下，以书面形式承诺在规定期限内提交符合审批条件的材料，服务窗口可先予以受理，审批部门提前开展技术审查并出具预审意见。（责任单位：市发展改革委牵头，各有关部门按职责分工负责）

　　5.建立联合惩戒机制。充分运用省投资项目在线审批监管平台和省信用信息共享平台，加强信用承诺信息、过程监管信息及奖惩信息等录入工作，建立监管信用信息共享机制，实现部门间信用信息互联共享，强化纵横联动、协同监管。健全企业信用评价机制和“红黑名单”制度，对守信者开通优先办理、简化程序等“绿色”通道，对失信行为实行联合惩戒，强化对企业作为投资主体守信践诺的约束。（责任单位：市发展改革委牵头，各有关部门按职责分工负责）

　　6.统一收费管理制度。凡承诺制改革列入政府统一服务事项所涉经费，收费项目取消的列入同级预算保障，其他经费通过现有资金渠道解决。对报建阶段所涉收费事项，实行清单管理，清单之外无费用。（责任单位：市财政局和各有关部门按职责分工负责）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市发展改革委牵头统筹协调企业投资项目承诺制改革工作，会同市工业和信息化局、财政局、自然资源规划局、生态环境局、住房城乡建设局、城管局、交通运输局、水利局、应急局、人防办、政务和大数据局、林业局、文化广电旅游局、气象局等部门建立联席会议制度，研究改革举措，协调重大问题，推动改革落实。各县（市、区）政府要建立相应工作机制，保障改革落地，并结合实际积极探索创新。要建立承诺制改革动态评估机制，不断调整优化改革举措。

　　（二）制定细化政策。各有关部门要按照工作安排和重点任务责任分工，在省政府相关部门工作方案的基础上，对涉及本部门的事项明确准入条件和标准、操作流程、承诺书格式文本、监管要求及奖惩措施等，推动改革事项落地。“‘2+7’九区试点”要在2022年2月月底前制定本区域企业投资项目承诺制实施细则，发挥示范引领作用。工作方案、实施办法、实施细则适时报省发展改革委备案。

　　（三）强化督促指导。市发展改革委要会同市政府有关部门定期组织开展调研检查，及时跟踪改革进展，对推进缓慢的事项进行跟踪督办。各县（市、区）政府和市政府各有关部门要把握改革进展，梳理工作建议，解决存在问题，每月23日前将进展情况报市发展改革委。要建立承诺制改革专项统计制度和评价指标体系，考核结果作为市委、市政府制定正向激励政策的重要依据。

　　（四）加强宣传指导。市政府各有关部门要加强政策解读、专题培训和业务指导，增强本系统一线工作人员的服务意识和实操能力。大力宣传推行企业投资项目承诺制的创新举措、经验做法及成效，复制推广典型案例。各地要灵活采用多种形式大力宣传改革政策，及时回应企业关切，确保改革举措顺利实施。

　　附件：1.河南省企业投资项目承诺制改革事项清单

　　　　　2.河南省一般性企业投资项目承诺制改革操作流程图

　　　　　3.河南省开发区一般性企业投资项目承诺制改革操作流程图

　　　　　4.三门峡市深化企业投资项目承诺制改革工作台账

　　　　　5.三门峡市深化企业投资项目承诺制改革工作联席会议成员名单

     附件1

河南省企业投资项目承诺制改革事项清单

       附件4

三门峡市深化企业投资项目承诺制改革工作台账

      附件5

三门峡市企业投资项目承诺制改革工作

联席会议成员名单

　　召 集 人： 万战伟（市委常委、常务副市长）

　　副召集人：王江舟（市政府副秘书长、市政务和大数据局局长）

                    周长青（市发展改革委主任）

                    吴  波（市自然资源规划局局长）

                    张邦年（市住房城乡建设局局长）

　　成    员：  车树忠（市发展改革委四级调研员）

                    贺转峡（市工业和信息化局副局长）

                    程明波（市财政局副局长）

                    郭庆洛（市自然资源规划局总规划师）

                    陈  夔（市生态环境局四级调研员）

                    周文亮（市城管局副局长）

                    陈鸿钧（市住房城乡建设局副局长）

                    冯家勋（市交通运输局副局长）

                    郭来法（市水利局副局长）

                    段  炜（市林业局副局长）

                    宁会振（市文化广电旅游局副局长）

                    邵   青（市应急局副局长）

                    郭占忠（市人防办副主任）

                    吴海勇（市政务和大数据局副局长）

                    吕作俊（市气象局副局长）

　　联席会议下设办公室，办公室设在市发展改革委，周长青同志兼办公室主任，车树忠、郭庆洛、陈鸿钧、吴海勇等四位同志兼办公室副主任。

相关解读：

《三门峡市人民政府关于三门峡市深化企业投资项目承诺制改革实施办法》政策解读材料